Modificarea Legii nr. 350/2005 și impactul asupra finanțării sportului
De foarte mult timp se aștepta modificarea și completarea Legii nr. 350/2005 privind regimul finanțărilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activități nonprofit de interes general.
Pentru mișcarea sportivă, noutatea apărută ca urmare a publicării formei consolidate, care va intra în vigoare la data de 1 iulie 2026, este definirea finanțării multianuale pentru proiecte și programe sportive care se desfășoară pe o perioadă de maximum 4 ani.
Ce nu se clarifică?
- Categoria beneficiarilor eligibili
La art. 3 alin. (1) se menține următoarea prevedere:
„Pentru a putea participa la procedura privind atribuirea contractului de finanțare nerambursabilă, solicitanții trebuie să fie persoane fizice sau persoane juridice fără scop patrimonial — asociații ori fundații constituite conform legii — sau culte religioase recunoscute conform legii.”
Această prevedere menține finanțarea nerambursabilă doar pentru entități private, în domenii precum sport, cultură, educație, culte, dar nu numai.
După cum se cunoaște, structurile sportive, așa cum sunt definite în legislația românească, pot fi:
- structuri sportive de drept privat, care pot accesa finanțări nerambursabile;
- structuri sportive de drept public, care pot accesa fonduri publice alocate de administrațiile publice prin mecanisme de finanțare bugetară — propunere pe care am susținut-o încă din anul 2019.
În termeni juridici, structurile sportive de drept public și unitățile de învățământ de stat sunt persoane juridice de drept public, respectiv instituții publice fără scop lucrativ, care își desfășoară activitatea potrivit legilor speciale aplicabile, nefiind asimilate organizațiilor neguvernamentale constituite potrivit OG nr. 26/2000.
La o analiză a contextului legislativ, se poate desprinde ca o concluzie practică faptul că structurile sportive de drept public și unitățile de învățământ de stat sunt entități fără scop lucrativ/patrimonial, în sensul că nu funcționează pentru profit și nu distribuie profit.
Juridic însă, formularea corectă este: „persoane juridice de drept public, respectiv instituții publice care nu au scop lucrativ”, și nu neapărat „persoane juridice fără scop patrimonial”, în sensul clasic al asociațiilor, fundațiilor și federațiilor.
Din punctul meu de vedere, această exprimare este încă lăsată într-o „zonă gri”, ceea ce va conduce, cu siguranță, la interpretări nefericite.
- Finanțarea infrastructurii sportive
Tot la art. 3 alin. (5) se menține o altă prevedere importantă:
„Potrivit dispozițiilor prezentei legi, nu se acordă finanțări nerambursabile pentru activități ce presupun dezvoltarea infrastructurii solicitantului, cu excepția cazului în care aceasta reprezintă o componentă indispensabilă proiectului.”
Această prevedere nu ajută finanțarea în sport și poate intra într-o aparentă contradicție cu prevederile OM nr. 664/2018 privind finanțarea din fonduri publice a proiectelor și programelor sportive.
Potrivit OM nr. 664/2018, prin programul național de utilitate publică „Întreținerea, funcționarea și dezvoltarea bazei materiale sportive” — P3 — pot fi finanțate proiecte și programe care vizează infrastructura sportivă.
Ambiguitatea acestor prevederi poate ține departe banii publici de infrastructura sportivă, atât în cazul structurilor sportive de drept privat, cât și în cazul celor de drept public.
Paradoxal, nici federațiile sportive naționale pe ramură de sport, care sunt persoane juridice de drept privat și pot avea statut de utilitate publică doar dacă îndeplinesc condițiile cumulative stabilite de legislația în vigoare, nu pot accesa fonduri pentru infrastructură prin această procedură de finanțare nerambursabilă, în lipsa unei clarificări exprese.
- Contribuția beneficiarului
O altă prevedere care creează dificultăți privește contribuția beneficiarului.
La art. 4 lit. g) se prevede: „cofinanțarea, în sensul că finanțările nerambursabile trebuie însoțite de o contribuție din partea beneficiarului de minimum 10% din valoarea totală a finanțării; pentru fondurile alocate României prin Programul general «Solidaritatea și gestionarea fluxurilor migratorii» pentru perioada 2007-2013, contribuția din partea beneficiarului trebuie să fie de minimum 5% din valoarea totală a finanțării.”
În schimb, potrivit Ordinului nr. 321/2019 pentru modificarea și completarea Ordinului ministrului tineretului și sportului nr. 664/2018 privind finanțarea din fonduri publice a proiectelor și programelor sportive, cofinanțarea obligatorie a fost eliminată și lăsată la latitudinea autorității finanțatoare.
Această necorelare poate genera dificultăți de aplicare, mai ales la nivelul autorităților publice locale, care vor trebui să decidă dacă aplică strict regula generală din Legea nr. 350/2005 sau reglementarea specială aplicabilă domeniului sportiv.
Natura juridică a actelor normative aplicabile
Legea nr. 350/2005 are natura juridică a unei legi ordinare, întrucât obiectul său de reglementare nu se încadrează în domeniile rezervate legii organice prevăzute de art. 73 alin. (3) din Constituția României.
Legea nr. 69/2000 a educației fizice și sportului este lege specială în domeniul sportului, iar OM nr. 664/2018 privind finanțarea din fonduri publice a proiectelor și programelor sportive este un act normativ subsecvent legii mai sus menționate.
Recomandarea este ca prevederile Legii nr. 350/2005 să nu fie aplicate izolat în domeniul sportului, întrucât, în materia finanțării proiectelor și programelor sportive, există o reglementare specială: Legea nr. 69/2000 a educației fizice și sportului, completată prin OM nr. 664/2018.
Explicații
- Legea nr. 69/2000 este lege specială pentru domeniul sportului
Pentru finanțarea sportului, reperul principal este Legea nr. 69/2000, în special art. 18^1, care prevede expres că autoritățile locale pot aloca sume din bugetul local pentru:
- structuri sportive aflate în subordinea lor;
- cluburi sportive de drept public;
- cluburi sportive de drept privat fără scop patrimonial, cu certificat de identitate sportivă;
- asociații județene/municipale pe ramuri de sport;
- federații sportive naționale;
- direcții județene pentru sport;
- inspectorate școlare;
- Comitetul Olimpic și Sportiv Român;
- unități și instituții de învățământ, prin asociațiile sportive școlare și universitare;
- Federația Sportului Școlar și Federația Sportului Universitar.
Așadar, Legea nr. 69/2000 are un domeniu special: activitatea sportivă și finanțarea sportului.
- Legea nr. 350/2005 este cadrul general pentru finanțări nerambursabile
Legea nr. 350/2005 stabilește cadrul general pentru atribuirea contractelor de finanțare nerambursabilă din fonduri publice pentru activități nonprofit de interes general.
Aceasta definește finanțarea nerambursabilă ca fiind o alocație din fonduri publice pentru activități nonprofit desfășurate de persoane fizice sau de persoane juridice fără scop patrimonial.
De asemenea, Legea nr. 350/2005 prevede că atribuirea finanțărilor nerambursabile se face pe baza selecției publice de proiecte.
Prin urmare, Legea nr. 350/2005 este legea generală de procedură pentru finanțările nerambursabile.
- OM nr. 664/2018 este act normativ subsecvent
OM nr. 664/2018 este un act normativ subsecvent, emis în aplicarea Legii nr. 69/2000, dar și cu trimitere la Legea nr. 350/2005.
Chiar în preambulul Ordinului nr. 664/2018 se arată că acesta este emis:
„în conformitate cu Legea nr. 69/2000, ținând cont de HG nr. 884/2001 privind regulamentul de aplicare a Legii nr. 69/2000, în temeiul Legii nr. 350/2005.”
Foarte importantă este prevederea art. 2 din OM nr. 664/2018, care face o distincție clară:
„Pentru structurile sportive de drept privat și asociațiile pe ramură de sport, finanțarea proiectelor sportive se face prin finanțare nerambursabilă, conform Legii nr. 350/2005, OM nr. 664/2018 și celorlalte dispoziții legale.”
Pentru organizațiile sportive enumerate la art. 18^1 alin. (2) din Legea nr. 69/2000, finanțarea se acordă pe baza unei proceduri aprobate prin hotărâre a autorităților deliberative, în conformitate cu art. 67^1 alin. (3) din Legea nr. 69/2000.
- Raportul dintre legea generală și legea specială
Legea nr. 350/2005 reprezintă cadrul general al finanțărilor nerambursabile, iar Legea nr. 69/2000 reprezintă cadrul special aplicabil finanțării activităților, proiectelor și programelor sportive.
Dacă apare o aparentă contradicție, se aplică principiul potrivit căruia legea specială derogă de la legea generală — lex specialis derogat legi generali.
Prin urmare, în domeniul sportului, autoritatea finanțatoare trebuie să țină cont cu prioritate de Legea nr. 69/2000, iar Legea nr. 350/2005 se aplică în completare, acolo unde Legea nr. 69/2000 și OM nr. 664/2018 trimit la ea sau nu prevăd reguli speciale.
- Problema practică
Problema apare dacă o autoritate publică susține simplist: „Aplicăm doar Legea nr. 350/2005, deci pot participa numai persoane juridice fără scop patrimonial.”
Această abordare poate fi incompletă în domeniul sportului, deoarece art. 18^1 din Legea nr. 69/2000 permite finanțarea și a unor entități care nu sunt ONG-uri clasice, cum sunt cluburile sportive de drept public, inspectoratele școlare, direcțiile județene pentru sport, Comitetul Olimpic și Sportiv Român, unitățile de învățământ prin asociațiile sportive școlare/universitare etc.
Recomandare
În materia finanțării proiectelor și programelor sportive, Legea nr. 69/2000 a educației fizice și sportului constituie lege specială față de Legea nr. 350/2005, care reprezintă cadrul general al finanțărilor nerambursabile din fonduri publice pentru activități nonprofit de interes general.
Ordinul ministrului tineretului și sportului nr. 664/2018 este un act normativ subsecvent, emis în aplicarea Legii nr. 69/2000 și cu trimitere la Legea nr. 350/2005.
În caz de necorelare sau aparent conflict, dispozițiile speciale din Legea nr. 69/2000 prevalează în domeniul sportului, iar Legea nr. 350/2005 se aplică în completare, în măsura compatibilității cu reglementarea specială.
Concluzie
Nu trebuie interpretat că Legea nr. 350/2005 este pur și simplu în contradicție cu Legea nr. 69/2000, ci că Legea nr. 69/2000 și OM nr. 664/2018 particularizează aplicarea Legii nr. 350/2005 în domeniul sportului.
Pentru evitarea interpretărilor neunitare, ar fi necesară o clarificare legislativă expresă privind:
- eligibilitatea structurilor sportive de drept public și a unităților de învățământ de stat;
- finanțarea infrastructurii sportive;
- regimul cofinanțării în cazul proiectelor și programelor sportive;
- raportul dintre Legea nr. 350/2005, Legea nr. 69/2000 și OM nr. 664/2018.
O asemenea clarificare ar sprijini atât autoritățile finanțatoare, cât și beneficiarii din domeniul sportului, asigurând o aplicare unitară, coerentă și eficientă a fondurilor publice destinate dezvoltării sportului românesc.
Autor: Constantin Căliman
Descarca aici: Legea 350_2005 _completata 2026 PDF
